西班牙獨特的反恐策略與成效 ( 李黎明 ) 自一九六○年代開始，西班牙國內即面臨「自由祖國巴斯克」（Basque Fatherland and Liberty）的反恐戰鬥，簡稱「埃塔」（ETA）。巴斯克是位於西班牙與法國兩國邊境的自治省，當地居民訴求獨立並採取暴力行動以達此目的。因此， 法、西兩國共同合作來打擊邊境巴斯克恐怖分子。長期以來，西班牙只有國內的「埃塔」恐怖組織勢力，但「九一一事件」之後，又增加了幾個與「基地」組織 （Al-Qaida）有某種程度關聯的伊斯蘭「聖戰」「Jihad」組織。 敘利亞裔西班牙人，伊馬德．亞卡斯為「基地組?票貼插v西班牙分支頭目，涉嫌參與了二○○四年三月十一日發生在西班牙馬德里火車站連環列車爆炸案的「三一一」恐怖襲擊，他連同二十四名「基地」組織恐怖嫌疑犯在西班牙接受審判，是歐洲史上最大規模的反恐案件。遭受恐怖組織威脅主要原由 西班牙國內遭受巴斯克「埃塔」恐怖組織攻擊的原因，主要是因為其分離主義的訴求。西班牙北部的自治區，由三個小省組成，人口二一○萬，面積七二六一平方公 里，東北與法國接壤。從歷史與語言學來看，巴斯克人的確是一個獨立的民族與使用自己語言 信用卡代償，這也是「埃塔」成員視為其獨立建國的基礎。它是被羅馬人同化最少 的倖存者，但是巴斯克人的祖先及語言到底從何處而來，尚有爭議。 「埃塔」成立於一九五九年，該組織主張採取暴力路線追求獨立，在西班牙北部與法國南部巴斯克人居住的地區成立一個獨立的國家，但這一主張遭到西班牙和法國 的反對。一九七八年，西班牙與法國簽訂聯合反恐協議，兩國政府與警方也多次進行聯合行動共同打擊恐怖活動。經過多年的抗爭，「埃塔」的確成功為巴斯克爭取 到比其他自治區還要好的待遇，包括擁有自己的議會 烤肉、員警、教育及租稅。但是，這些都無法讓巴斯克人放棄暴力路線。 雖然在二十世紀的後半葉，歐洲一直是各種現代恐怖主義的發源地與活動場所，但歐洲受到來自世界其他地區恐怖主義的威脅並不大，而且經過三十多年的反恐治 理，本土各類恐怖活動也相對有所緩解。然而，二○○四年「三一一」恐怖攻擊事件，顯現了屬於「聖戰」運動與「基地組織」的國際恐怖勢力滲入到歐洲地區。不 僅是西班牙有史以來所遭受最慘重的恐怖襲擊，而且在歐盟成員國中也是最嚴重的。反恐政策制定與作為 在歐盟的架 找房子構下，西班牙政府決定採取一切法律手段建設法治、民主、先進的西班牙反恐模式。依據該國檢察總長的說法，該模式有下列幾個基本觀點： 打擊恐怖主義沒有固定的規則，唯有嚴格適用國內及國際法，任何除了法律以外的其他解決手段都將會產生相反的作用；求助暴力解決爭端在任何情況下都不能得到 政治上的認可和理論上的合法化；國際恐怖主義是全人類共同關心的重大問題，要有效打擊二十一世紀新型國際恐怖主義需要國際社會的攜手合作。 易言之，在西班牙，打擊恐怖主義並不被當做是一場戰爭，而是被視為刑事 網路行銷犯罪，因而最有效的手段還是刑法和法庭。西班牙國家高等法院的中央集權化、專業化的優勢，以及適用普通犯罪的證據規則、保障辯護權、無罪推定等訴訟規則，同樣可以提高打擊恐怖主義犯罪效力。 除了反恐政策的獨樹一幟，成立於一九七八年的西班牙「反恐特別行動小組」 （GEO），亦被視為當前世界反恐的精英部隊之一。 GEO的任務為：因應恐怖和犯罪行動；支援員警部隊和皇家衛隊對付恐怖分子和犯罪組織；支援其他執法機構以確保國家或重大國際活動的安全；保護本國和外國重要人物的安全；保護西班牙外交人員在國外的活動?訂做禮服F處理人質事件、暴動和監獄騷擾。 西班牙政府並積極防範恐怖分子進入金融機構破壞，並以強制性的法律與情報掌控打擊恐怖分子的財源。西班牙政府與美國共同主持了「經濟合作組 織」（OECD）對恐怖組織洗錢犯罪，同時也是八大工業國反恐行動組織的成員，並對其他國家提供技術援助以建立制度，防止恐怖份子籌措資金與洗錢行為。西 班牙且與法國共同計畫，在摩洛哥合作建立一個金融情報單位。二○○七年七月，西班牙政府逮捕了兩名涉嫌洗錢與籌措恐怖主義資金的敘利亞人。此外，西班牙也 提供了七百名成員，支援加入在阿富汗由北約領導的「國際安全援助部隊」。反恐行?房屋貸款妏篕琱圻車?nbsp; 關於「埃塔」的活動，幾年來有一些轉折變化。「埃塔」在一九九八年九月十八日，單方面宣布停火並展開談判，但不到兩年，二○○○年「埃塔」再度拾起暴力路 線，停止談判。二○○六年三月，民意再度迫使「埃塔」走上談判桌，並發表永久停火聲明（per-manent cease-fire），承諾將循北愛爾蘭談判的模式（Good Friday Process）與政府進行談判。此舉當時贏得高達八成左右的民意支持度。然而和平卻是如此的脆弱，十二月馬德里機場一處停車場的汽車爆炸案又將「埃塔」 打回原形。次年六月，「埃塔」撤銷停火聲明。總理薩帕德羅自（Jose Luis Rodriguez Zapatero）二○○四年上 開幕活動任以來，希望積極與其談判的期盼也隨即幻滅。 之後，兩位「埃塔」高層領導人，包括政治領導人培納（Javier Lopez Pena） 和軍事領導人阿斯皮亞祖（Mikel Garikoitz Azpiazu），分別於二○○八年五月及十一月在法國南部被逮捕。部分觀察家認為，「埃塔」有可能因此被迫放棄暴力路線，轉向妥協。西班牙總理薩帕德羅 在接受BBC訪問時說：「今天，ETA已減弱，西班牙的民主已更牢固」。但他也承認，「埃塔」依然是個威脅。 關於伊斯蘭聖戰運動方面，薩帕德羅則提出自己的反恐觀點。認為反恐戰必須在多邊架構進行，以及反恐戰必須尊重並遵守人權與法律的規範。對於歐盟與聯合國而 借貸言，似乎也都希望以西班牙的模式對抗恐怖主義。謀求多元共識執行任務 西班牙的反恐政策有其獨自的國情特色與因應方式，因此也必然呈現該國特有的全球戰略思維。同樣的，歐盟以其聯合歐洲的角色，勢必會形成以折衷協調、各方均 可接受的指導原則為基礎，進而展現具體的執行方案。由是觀之，在全球性的反恐議題中，隨著美國採取多邊主義概念促進區域安全，謀求多元共識執行反恐任務將 成為必然的解決方案。（本文由台灣戰略研究學會執行長李黎明寫作，刊登在青年日報2009.4.3，版7） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 結婚西裝 .
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