西班牙獨特的反恐策略與成效 ( 李黎明 ) 自一九六○年代開始,西班牙國內即面臨「自由祖國巴斯克」(Basque Fatherland and Liberty)的反恐戰鬥,簡稱「埃塔」(ETA)。巴斯克是位於西班牙與法國兩國邊境的自治省,當地居民訴求獨立並採取暴力行動以達此目的。因此, 法、西兩國共同合作來打擊邊境巴斯克恐怖分子。長期以來,西班牙只有國內的「埃塔」恐怖組織勢力,但「九一一事件」之後,又增加了幾個與「基地」組織 (Al-Qaida)有某種程度關聯的伊斯蘭「聖戰」「Jihad」組織。      敘利亞裔西班牙人,伊馬德.亞卡斯為「基地組?票貼插v西班牙分支頭目,涉嫌參與了二○○四年三月十一日發生在西班牙馬德里火車站連環列車爆炸案的「三一一」恐怖襲擊,他連同二十四名「基地」組織恐怖嫌疑犯在西班牙接受審判,是歐洲史上最大規模的反恐案件。遭受恐怖組織威脅主要原由     西班牙國內遭受巴斯克「埃塔」恐怖組織攻擊的原因,主要是因為其分離主義的訴求。西班牙北部的自治區,由三個小省組成,人口二一○萬,面積七二六一平方公 里,東北與法國接壤。從歷史與語言學來看,巴斯克人的確是一個獨立的民族與使用自己語言 信用卡代償,這也是「埃塔」成員視為其獨立建國的基礎。它是被羅馬人同化最少 的倖存者,但是巴斯克人的祖先及語言到底從何處而來,尚有爭議。     「埃塔」成立於一九五九年,該組織主張採取暴力路線追求獨立,在西班牙北部與法國南部巴斯克人居住的地區成立一個獨立的國家,但這一主張遭到西班牙和法國 的反對。一九七八年,西班牙與法國簽訂聯合反恐協議,兩國政府與警方也多次進行聯合行動共同打擊恐怖活動。經過多年的抗爭,「埃塔」的確成功為巴斯克爭取 到比其他自治區還要好的待遇,包括擁有自己的議會 烤肉、員警、教育及租稅。但是,這些都無法讓巴斯克人放棄暴力路線。     雖然在二十世紀的後半葉,歐洲一直是各種現代恐怖主義的發源地與活動場所,但歐洲受到來自世界其他地區恐怖主義的威脅並不大,而且經過三十多年的反恐治 理,本土各類恐怖活動也相對有所緩解。然而,二○○四年「三一一」恐怖攻擊事件,顯現了屬於「聖戰」運動與「基地組織」的國際恐怖勢力滲入到歐洲地區。不 僅是西班牙有史以來所遭受最慘重的恐怖襲擊,而且在歐盟成員國中也是最嚴重的。反恐政策制定與作為     在歐盟的架 找房子構下,西班牙政府決定採取一切法律手段建設法治、民主、先進的西班牙反恐模式。依據該國檢察總長的說法,該模式有下列幾個基本觀點:     打擊恐怖主義沒有固定的規則,唯有嚴格適用國內及國際法,任何除了法律以外的其他解決手段都將會產生相反的作用;求助暴力解決爭端在任何情況下都不能得到 政治上的認可和理論上的合法化;國際恐怖主義是全人類共同關心的重大問題,要有效打擊二十一世紀新型國際恐怖主義需要國際社會的攜手合作。     易言之,在西班牙,打擊恐怖主義並不被當做是一場戰爭,而是被視為刑事 網路行銷犯罪,因而最有效的手段還是刑法和法庭。西班牙國家高等法院的中央集權化、專業化的優勢,以及適用普通犯罪的證據規則、保障辯護權、無罪推定等訴訟規則,同樣可以提高打擊恐怖主義犯罪效力。     除了反恐政策的獨樹一幟,成立於一九七八年的西班牙「反恐特別行動小組」 (GEO),亦被視為當前世界反恐的精英部隊之一。     GEO的任務為:因應恐怖和犯罪行動;支援員警部隊和皇家衛隊對付恐怖分子和犯罪組織;支援其他執法機構以確保國家或重大國際活動的安全;保護本國和外國重要人物的安全;保護西班牙外交人員在國外的活動?訂做禮服F處理人質事件、暴動和監獄騷擾。     西班牙政府並積極防範恐怖分子進入金融機構破壞,並以強制性的法律與情報掌控打擊恐怖分子的財源。西班牙政府與美國共同主持了「經濟合作組 織」(OECD)對恐怖組織洗錢犯罪,同時也是八大工業國反恐行動組織的成員,並對其他國家提供技術援助以建立制度,防止恐怖份子籌措資金與洗錢行為。西 班牙且與法國共同計畫,在摩洛哥合作建立一個金融情報單位。二○○七年七月,西班牙政府逮捕了兩名涉嫌洗錢與籌措恐怖主義資金的敘利亞人。此外,西班牙也 提供了七百名成員,支援加入在阿富汗由北約領導的「國際安全援助部隊」。反恐行?房屋貸款妏篕琱圻車?nbsp;    關於「埃塔」的活動,幾年來有一些轉折變化。「埃塔」在一九九八年九月十八日,單方面宣布停火並展開談判,但不到兩年,二○○○年「埃塔」再度拾起暴力路 線,停止談判。二○○六年三月,民意再度迫使「埃塔」走上談判桌,並發表永久停火聲明(per-manent cease-fire),承諾將循北愛爾蘭談判的模式(Good Friday Process)與政府進行談判。此舉當時贏得高達八成左右的民意支持度。然而和平卻是如此的脆弱,十二月馬德里機場一處停車場的汽車爆炸案又將「埃塔」 打回原形。次年六月,「埃塔」撤銷停火聲明。總理薩帕德羅自(Jose Luis Rodriguez Zapatero)二○○四年上 開幕活動任以來,希望積極與其談判的期盼也隨即幻滅。     之後,兩位「埃塔」高層領導人,包括政治領導人培納(Javier Lopez Pena) 和軍事領導人阿斯皮亞祖(Mikel Garikoitz Azpiazu),分別於二○○八年五月及十一月在法國南部被逮捕。部分觀察家認為,「埃塔」有可能因此被迫放棄暴力路線,轉向妥協。西班牙總理薩帕德羅 在接受BBC訪問時說:「今天,ETA已減弱,西班牙的民主已更牢固」。但他也承認,「埃塔」依然是個威脅。     關於伊斯蘭聖戰運動方面,薩帕德羅則提出自己的反恐觀點。認為反恐戰必須在多邊架構進行,以及反恐戰必須尊重並遵守人權與法律的規範。對於歐盟與聯合國而 借貸言,似乎也都希望以西班牙的模式對抗恐怖主義。謀求多元共識執行任務     西班牙的反恐政策有其獨自的國情特色與因應方式,因此也必然呈現該國特有的全球戰略思維。同樣的,歐盟以其聯合歐洲的角色,勢必會形成以折衷協調、各方均 可接受的指導原則為基礎,進而展現具體的執行方案。由是觀之,在全球性的反恐議題中,隨著美國採取多邊主義概念促進區域安全,謀求多元共識執行反恐任務將 成為必然的解決方案。(本文由台灣戰略研究學會執行長李黎明寫作,刊登在青年日報2009.4.3,版7) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 結婚西裝  .
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